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    如何用好生態環保金融支持項目儲備庫?

    更新時間:2022-05-10 10:39 來源:中國環境報 作者: 閱讀:791 網友評論0

    【谷騰環保網訊】為積極引導金融資金投入,加強金融對深入打好污染防治攻堅戰的精準支撐,生態環境部近日印發了《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。

    與目前正在運行的中央生態環境資金項目儲備庫相比,生態環保金融支持項目儲備庫有何不同?《指南》增設EOD模式入庫的相關條件是有何考慮?對入庫項目的金融支持,如何與市場其他融資通道體現差異化或更具優勢?近日,生態環境部科技與財務司相關負責人接受中國環境報獨家專訪,對《指南》作進一步解讀。

    兩個項目儲備庫相互補充、錯位發展

    中國環境報:生態環保金融支持項目儲備庫與中央生態環境資金項目儲備庫有什么區別和聯系?

    生態環境部科技與財務司相關負責人:生態環保金融支持項目儲備庫是針對有金融資金需求、且以市場化運作為主的項目,目的在于通過市場化手段解決財政資金不足造成地方環境治理工程項目難以推進的問題。入庫項目類型包括治理責任主體為企業的項目,可采用生態環境導向的開發(EOD)模式、政府和社會資本合作(PPP)模式及其他市場化方式運作的項目。

    目前正在運行的中央生態環境資金項目儲備庫,針對入庫后申請大氣、水、土壤污染防治資金和農村環境綜合整治資金4類中央財政資金補助,且以中央、地方共同事權或完全地方事權的項目為主。從項目屬性上看,中央生態環境資金項目儲備庫與金融支持項目儲備庫存在較大差異。兩個項目儲備庫相互補充、錯位發展,共同為深入打好污染防治攻堅戰提供資金支持。

    避免儲備小散項目,鼓勵積極探索環保信用實時評價

    中國環境報:在申報條件中,《指南》對單個項目融資額的下限作出規定,這有哪些考量?(注:《指南》要求,治理責任主體為企業的生態環境治理項目,單個項目融資需求原則上應超過5000萬元;其他項目單個項目融資需求原則上應超過1億元。)

    生態環境部科技與財務司相關負責人:生態環保金融支持項目儲備庫建設的重點是儲備對污染防治攻堅戰支撐作用大、實施必要性強、實施基礎好、環境效益顯著且有收益回報的重大工程項目,聚焦“十四五”生態環境保護重點任務。因此,在申報條件中對單個項目融資額的下限做出規定,加強項目謀劃與整合,避免儲備小散項目,對污染防治攻堅戰提供更精準的支撐。

    中國環境報:在申報條件中,融資主體要求是市場化企業且環保信用評價不是最低等級,信用評價會存在變動和更新,因此,是參考當年度還是動態跟蹤?

    生態環境部科技與財務司相關負責人:環保信用評價等級是由地方生態環境部門認定,設區的市級及以上生態環境主管部門負責實施轄區內的環保信用評價工作。

    環保信用評價結果動態調整且均可作參考依據。環保信用評價實行動態調整機制,原則上每年動態調整不少于一次,鼓勵具備條件的地方積極探索實時評價、實時更新機制。有關部門和機構可根據工作需要,參考使用環保信用評價結果。

    有些地方以EOD模式試點之名,行項目融資之實

    中國環境報:從《指南》看出,更加側重對EOD模式創新探索,并在前兩批試點的基礎上增設了條件。前兩批試點提供了哪些寶貴經驗,還存在哪些問題?此次《指南》增設條件有哪些考量?

    生態環境部科技與財務司相關負責人:生態環保金融支持項目儲備庫的正式運行,推進了EOD模式的進一步探索。從兩批試點實踐情況來看,各地因地制宜,多措并舉,在產業融合發展、實施路徑、機制政策等方面開展了有益探索。

    推進EOD模式實踐探索的經驗包括:

    一是保護優先,綠色發展。項目充分結合了區域生態環境保護的需求與生態資源特色優勢,統籌實施緊迫性強、生態環境效益高、對關聯產業具有較強的價值溢出的生態環境保護與修復項目,以及與生態環境關聯度高、經濟發展帶動力強、綜合收益好的產業開發項目。

    二是因地制宜,合理開發。根據生態環境質量改善對關聯產業或區域開發價值的提升作用,選擇適宜發展相關產業及衍生相關權益交易,促進生態環境質量提升產生的生態價值轉換為經濟價值。

    三是政府主導,市場運作。政府和市場協同發力,建立政府主導有力、社會參與有序、市場調節有效的運行機制,整合資源、多措并舉。

    四是破解瓶頸,機制創新。由一個市場主體進行EOD項目運作,邊界范圍、資產權屬、收益權利、風險責任清晰,實現了市場化融資,破解了生態環保投入不足問題,順應了現階段區域推動經濟發展和環境保護相互統一的現實需要。

    與此同時,試點實施中也發現了一些問題。有的地方沒能正確理解開展試點的目的,以EOD模式試點之名,行項目融資之實,開展試點僅僅是為了獲得金融機構資金支持。有的地方對試點工作重視不夠,力度不大,進度偏慢。有的地方沒有把握EOD模式的核心要義。也有的地方心存僥幸,寄希望于通過試點的名義,突破現行的一些政策限制,將試點作為突破政策的“護身符”。這些想法和做法背離初衷,偏離要求。

    為進一步提高入庫項目儲備質量,規范有序推進EOD模式探索,《指南》要求入庫項目申報要緊密結合國家及地方生態環境保護規劃重點任務以及相關政策要求,并增設了EOD項目入庫的相關條件。

    一是聚焦重點,明確目標。重點支持《指南》中明確的八大領域,選擇對污染防治攻堅戰支撐作用大、實施必要性強、實施基礎好、環境效益顯著的重大工程項目進行策劃與儲備,明確生態環境改善目標。加強重大項目謀劃,優化項目建設內容,力爭在不依靠政府投入的情況下實現項目整體收益與成本平衡。

    二是優化整合,邊界清晰。生態環境治理與產業開發之間密切關聯、充分融合,避免無關項目捆綁,對同一區域或同類項目整合推進,單體子項目數量不超過5個,進一步提升項目實施效益。

    三是規模適中,有序推進。地市級項目投資總額原則不高于50億元,區縣級不高于30億元,融資需求原則上應超過1億元。要求各?。ㄗ灾螀^、直轄市)嚴格把關,每年入庫項目原則上不超過5個。

    四是守正創新,規范實施。項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發、政府債務風險管控、資產處置等各項法規政策要求,依法依規推進項目規范實施,不以任何形式增加地方政府隱性債務。除規范的PPP項目外,不涉及運營期間政府付費,不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。

    對入庫項目優先給予優惠信貸政策支持

    中國環境報:對入庫項目的金融支持,如何與市場其他融資通道體現差異化或更具優勢?

    生態環境部科技與財務司相關負責人:生態環保金融支持項目儲備庫旨在發揮生態環境部門與金融機構各自優勢、形成合力,引導金融資金投向,從而加強金融資金支持生態環保的精準性。

    目前,生態環境部已與10余家金融機構進行了對接。金融機構對項目庫中符合放貸條件和投資要求的項目,按照精準施策、市場化和風險可控原則,在資源配置上給予傾斜,加大支持力度,優先給予優惠信貸政策支持。

    同時,《指南》要求省級生態環境部門要對申請入庫項目支撐污染防治攻堅戰的精準性、實施的必要性、內容的真實性進行嚴格把關,提高儲備項目質量,確保資金更加精準地支撐深入打好污染防治攻堅戰。

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